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 長沙舊樓電梯加裝是一項社會高度關注的民生工程，對完善住宅使用功能、助力無障礙環(huán)境建設、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。當前，長沙舊樓電梯加裝工作盡管已經(jīng)取得積極成效，但由于法律保障力度不足、對民法典等法律規(guī)定存在理解分歧等，目前仍面臨不少難題亟待破解。

1、業(yè)主意見難統(tǒng)一成阻力

        盡管各部門做了大量工作，但每年成功加裝電梯的數(shù)量與群眾的迫切需求相比，仍有不小差距?；趦赡陙砦覀儭胺蠗l件的既有住宅加裝電梯”的實施情況，90%以上的區(qū)域加裝電梯遇到阻力?！皬恼{(diào)研看，長沙舊樓電梯加裝數(shù)量不如預期的直接原因，是高、低樓層居民意見難以達成一致?！眳问烂髡f。實踐中，對于長沙舊樓電梯加裝，樓上樓下居民的需求差異大，高樓層業(yè)主意愿高、低樓層業(yè)主意愿低，業(yè)主意見難以統(tǒng)一。如何讓居民都同意或者至少不明確反對，已經(jīng)成為我們老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的難題。加裝電梯經(jīng)常會陷入“一票否決”的怪圈，甚至有部分小區(qū)因業(yè)主之間意見難以統(tǒng)一，結(jié)果鬧到雙方對簿公堂。

2、多措并舉強化法治保障

       “加裝電梯涉及實際利益，僅靠居民協(xié)商，難以平衡、解決矛盾糾紛，迫切需要強化法治保障。但是當前加裝電梯相關法律法規(guī)缺失，強制力保障不足，無法滿足落實應對人口老齡化******戰(zhàn)略、大規(guī)模推進加裝電梯的實際需求。”呂世明說。為此，呂世明建議，完善相關立法，推進無障礙環(huán)境建設立法，制定加裝電梯的具體條文，進一步強化加裝電梯工作的法律保障。同時，加強糾紛調(diào)解，依法依規(guī)化解加裝電梯過程中的矛盾糾紛。對調(diào)解無果、確實難以達成一致的，應引導居民通過司法途徑解決。石佳友則建議通過發(fā)布典型案例或頒布專門的司法解釋，明確舊樓加裝電梯是否屬于民法典所規(guī)定的“改建、重建建筑物及其附屬設施”。同時明確，參與表決的業(yè)主范圍到底是整棟樓的全體業(yè)主還是本單元的業(yè)主。此外，在石佳友看來，為了能形成共識，可采取“誰受益，誰出資”的原則，加裝、使用、維護電梯等費用由實際使用人負擔，一樓業(yè)主可不參與分擔。如果確實無法協(xié)商一致，那么，應經(jīng)過業(yè)主的共同決定程序，按照民法典的規(guī)定作出決議。同時，加裝電梯還應通過公示、備案和行政審批程序，相關部門應審查加裝電梯對建筑的影響。如果加裝電梯工程依法經(jīng)過了業(yè)主決議程序，并通過了公示、備案和行政審批程序，其他相關業(yè)主不得妨礙或阻止該施工行為。

3、小電梯 大民生

    在步入老齡化社會的現(xiàn)實背景下，長沙舊樓電梯加裝是政府順應人民群眾對美好生活向往而實施的一項民生工程，非常重要。此舉對于提升居民的幸福感有重要作用。推進長沙舊樓電梯加裝工作，不僅涉及法律政策的貫徹落實，更是平衡各方利益的過程。而加裝電梯之所以一直是湖南老舊小區(qū)改造難點，很大的阻力來自小區(qū)業(yè)主的意見難以統(tǒng)一，高樓層與低樓層業(yè)主之間的利益沖突時常成為較大阻礙。

　老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項重要的基層治理工程。從某種程度上講，考驗著一個城市的治理水平。實踐中，此前一些地方本著照顧全體業(yè)主合法權(quán)益的出發(fā)點，在老舊小區(qū)加裝電梯時設置了“一票否決制”，但由此也造成很多難題。一些小區(qū)僅僅因為有一戶業(yè)主不同意而讓大多數(shù)業(yè)主的“電梯夢”無法實現(xiàn)。

    俗話說“遠親不如近鄰”。長沙舊樓電梯加裝涉及各樓層業(yè)主利益。面對各種訴求，一方面，相關部門應貫徹落實好民法典等相關法律規(guī)定，從政策層面加強對相鄰各方利益的引導、調(diào)整和平衡，避免此前的“一票否決制”現(xiàn)象，依法有序推進加裝電梯工程。另一方面，也應充分協(xié)調(diào)照顧各樓層居民的利益，平衡利益、定分止爭，充分聽取業(yè)主意見，作出符合法律規(guī)定、符合社會主義核心價值觀、符合人民群眾期待的價值判斷。在不影響低層住戶利益的前提下設置方案，積極引導人們維護友善和諧文明的鄰里關系，實現(xiàn)互利共贏。

　　長沙舊樓電梯加裝是民生工程，也是民心工程。辦實事，解難題，聚焦群眾“急難愁盼”。小小的電梯，將給億萬居民帶來大大的獲得感、幸福感。